Thuan duong cac nhom loi ich

Chủ nhật, 05 Tháng ba 2006, 08:05 GMT+7

Cac nhom loi ich o VN (tiep theo)

>> Ky 1: Nhom loi ich tu


Thuan duong cac nhom loi ich

TTCN - Khong nghi ngo gi nua, cac nhom loi ich tu o VN se ngay cang lon manh, ngay cang can thiep sau qua trinh ra chinh sach.

Voi tiem luc tai chinh lon va o ngay sat nach voi Nha nuoc, no tien hoa va thich nghi voi su phat trien kinh te con nhanh hon ca su nhan thuc cua so dong cong chung hay cac nhom loi ich cong.

Nhung nhom loi ich moi se tiep tuc hinh thanh tu trong nuoc va tu nuoc ngoai vao. Du cuoc canh tranh giua chung se tiep tuc manh len, nhung khong co gi dam bao rang quyen loi cua dai bo phan dan chung se duoc bao ve. Neu khong som thua nhan va chuan bi song chung voi no, cac nhom loi ich tu nay co the ngan chan cai cach hoac lam qua trinh cai cach tuot khoi su kiem soat, tao ra mot xa hoi duoc thong tri boi thieu so (orligarchy).

Tuong lai cua cac nhom loi ich tu

Xin neu ra mot vi du tren linh vuc kinh te. Mot tuong lai toi te co the xay ra la cac nhom loi ich (trong hay ngoai nuoc) cau ket voi cac quan chuc de chiem lay so tai san khong lo duoc co phan hoa voi gia re nhu cho, nhu da xay ra o Nga thoi ky tu nhan hoa theo lieu phap soc. Sau khi tro thanh cac tap doan tai phiet, ho quay tro lai thau tom nen chinh tri duoi thoi Tong thong Yeltsin de tiep tuc gianh lay nhung dac quyen kinh te cho minh.

Cho den nay, cac nha tai phiet Nga van con nam toi 72% doanh thu dau tho, 92% kim loai mau va 71% oto o quoc gia cong nghiep rat giau tai nguyen nay. Nuoc Nga phai tra gia bang nhung bat on chinh tri khi Tong thong Putin co gang khong che anh huong cua cac nha tai phiet len nha nuoc.

Mot phan la do su e ngai kich ban nay, qua trinh co phan hoa cua VN dien ra cham chap. Nhung co phan hoa cham co the chi tri hoan chu khong thao ngoi no cua viec thau tom tai san vao tay mot so nhom loi ich tu nay. Nhat dinh cac nhom loi ich tu nay mong muon dieu do. Va nhat dinh la neu su thong nhat cua Nha nuoc bi lung lay trong khi phap luat con long leo, se khong gi co the ghim cuong duoc ho.

An so va loi giai

Huy dong cac nhom loi ich cong cho cai cach: truong hop Philippines

Cac nen dan chu non tre rat de bi ton thuong boi cac nhom loi ich. Trong thoi ky dan chu (1946-1972), nen chinh tri cua Philippines, du co cac thiet che dan chu tuong tu nhu My, van bi lung doan boi su cau ket giua cac nhom loi ich tu. Cac nhom nay hinh thanh tu mot ben la khoang 100 gia dinh tai phiet muon gianh dac quyen dac loi, voi mot ben la cac chinh tri gia can tien de mua phieu bau. Bi lung doan, nen dan chu cua Philippines sup do, nhuong buoc cho nen doc tai cua Marcos. Toan bo nha nuoc lai tro thanh mot nhom loi ich khong lo tap trung xung quanh Marcos.

Philippines chi hoi sinh nho su phat trien cua cac nhom loi ich cong duoc su ung ho to lon tu dan chung. Ngay nay, co toi 14.000 to chuc dan su phi ton giao o dat nuoc hon 80 trieu dan nay. De chong lai cac nhom loi ich tu da cam re vao tung ngoc ngach cua chinh quyen, cac chinh quyen hau Marcos da chu dong nang do va dua cac nhom loi ich cong vao qua trinh lap chinh sach, nhu to chuc cac “hoi nghi thuong dinh dan toc”, cac “ban tron” voi cac dai dien cua cac nhom loi ich cong.

Khong nhung the, chinh quyen con tao ra cac hoi dong ve cac van de xa hoi va cai cach o cap chinh phu, trong do co su tham gia cua cac nhom nay. Ket qua la chinh quyen co duoc su ung ho rong rai cua dan chung de cai cach toan dien.

Tu 1992-1998, co toi 85 luat cai cach xa hoi duoc thong qua. Mac du con nhung di san nang ne cua nhieu thap ky bi lung doan boi cac nhom loi ich tu, Philippines co the duoc coi la mot vi du sinh dong ve anh huong to lon, tich cuc va tu duoi len cua cac nhom loi ich cong trong cai cach toan dien.

Cac nhom loi ich la he qua cua xu the da dang hoa ve loi ich do phat trien dem lai. Vi the, loi giai hoan toan khong phai la be bo chan dung dong nuoc chay xuoi, ma la tao ra cac kenh dan de chung lam loi cho xa hoi va day nhanh cai cach. Neu co hanh lang phap ly cho hoat dong lobby va qua trinh ra chinh sach minh bach, cac nhom loi ich se phai thuyet phuc cong chung thay vi dau tu vao cac quan chuc.

De tranh su phe phan tu cac to chuc bao ve moi truong, cac hang oto se dau tu vao cac du an bao ve moi truong, an toan giao thong. Su canh tranh lanh manh giua cac nhom loi ich se gop phan soi sang nhung anh huong da chieu cua cai cach va nhung lo hong trong co che.

Trong moi truong thieu minh bach, nhung lo hong trong co che chinh la noi cac nhom loi ich xoay vao de thu loi. Vi du: co che bo chu quan doi voi cac doanh nghiep, truong hoc tao ra cac nhom loi ich nam ngay trong bo may nha nuoc va co quan he qua mat thiet voi co quan cong quyen. Viec dinh huong khong ro rang va dut khoat tao ra ly co cho cac nhom loi ich thu cuu can tro cai cach.

Qua trinh lap chinh sach chua minh bach (thieu thong tin ve qua trinh soan thao, ban hanh va thuc thi lan danh gia tac dong toi cac nhom xa hoi) con tao co hoi “di dem” cua mot vai nhom loi ich voi cac quan chuc. Viec lap nhung lo hong nay da dan tro thanh mot noi dung chinh cua viec day manh doi moi o nuoc ta.

Tu quan diem cua ly thuyet nhom loi ich, chung ta da phat hien hai bien so con bi thieu: su hinh thanh cac nhom loi ich tu huong loi tu cai cach va cac nhom loi ich cong. Tu do, chung ta se co giai phap tu duoi len.

Mot la, bat ky nha nuoc nao muon doc lap ve chinh sach deu phai tao ra cho duoc co che kiem che va doi trong giua cac nhom loi ich tu. Nhu chung ta da phan tich, moi chinh sach deu tao ra dong minh va doi thu. Su canh tranh giua cac nhom co quyen loi doi nghich se lam giam bot suc tan cong vao nha lap chinh sach. Chang han, trong chinh sach bao ho oto, mot hiep hoi cac nha nhap khau oto (moi va cu) se tao ra the can bang trong chinh sach phat trien nganh oto.

Dac biet la trong qua trinh cai cach kinh te - xa hoi, luon co nhung nhom loi ich thu cuu do so mat quyen loi (mat doc quyen, mat bao ho, tro cap) ma tim moi cach can tro. Trong khi do, nhung nhom loi ich moi duoc huong loi tu cai cach (duoc su dung dich vu tot hon voi gia re hon, co hoi viec lam...) lai chua duoc hinh thanh de lam thanh doi trong. Thuc te la viec hinh thanh cac nhom loi ich tu moi, huong loi tu cai cach o VN con kha cham chap. Muon tiep tuc doi moi manh me, Nha nuoc phai chu dong nang do cac nhom moi nay lam dong minh cho minh.

Hai la, cac nhom loi ich cong (cac nhom bao ve moi truong, bao ve nguoi tieu dung, ho tro nong dan, cong doan...) va truyen thong co the la khac tinh cua cac nhom loi ich tu. Boi vi yeu huyet cua cac nhom loi ich tu la ho kho bien minh duoc cho loi ich ich ky cua minh. Ho thuong thong qua nhung van dong hau truong nham thay doi chinh sach. Khi duong dau voi cac nhom loi ich cong tren bao chi, ho se khong con co the “mua tay trong bi” nhu khi mot minh dem tien den nha cac quan chuc.

O nuoc ta, cho den nay, trong nhung van de thiet yeu voi nguoi dan nhu doc quyen thuoc, khong thay bong dang cua cac hoi bao ve nguoi tieu dung. Day la he qua cua thoi ky tap trung hoa qua muc doi song xa hoi o nuoc ta. Chi khi co cac to chuc dai dien huu hieu de chong lai cac tap doan loi ich hung manh, nguoi dan moi thoat khoi tinh trang “that bai trong phoi hop”.

De dam bao cho moi chinh sach trong tuong lai that su dai dien cho loi ich cua so dong, nhat thiet phai tao dieu kien cho cac nhom loi ich cong hinh thanh. Duong nhien, muon co dong minh tin cay, Nha nuoc phai noi bot quyen kiem soat voi chinh cac dong minh ay truoc. Da co nhung dau hieu dot pha khi Chinh phu giao cho Lien hiep Cac hoi khoa hoc ky thuat du thao luat ve hoi. Lieu co mot cuoc coi troi cho cac hoi, de tu do gay duoc su ung ho to lon cua quang dai quan chung voi cong cuoc doi moi, hay chinh cuoc coi troi nay se bi chan lai boi cac nhom loi ich thu cuu? An so nay se anh huong to lon den tuong lai cua dat nuoc.

Tao doi trong giua cac nhom loi ich: truong hop My

Thomas Jefferson, mot trong nhung “nha lap quoc” cua My, tin rang cac nhom loi ich van dong chinh quyen cho nhung loi ich cua ho chinh la bieu hien cua nen dan chu tu do. Van de chi la co phap luat minh bach va tao the doi trong giua cac nhom. Tuy nhien, trong mot thoi gian dai, chinh quyen da khong tien hoa kip voi su phat trien khung khiep cua cac nhom loi ich, dac biet la su cau ket giua cac “to rot” cong nghiep voi chinh gioi vao dau the ky 20. Vao nam 1935, Hugo Black, mot nghi si, sau nay tro thanh chanh an Toi cao Phap vien, tung bao dong: “Di nguoc lai truyen thong, di nguoc lai dao duc cong cong va thu dich voi chinh quyen trung thuc, cac nhom loi ich nay da dat duoc vi the quyen luc toi muc co the de doa chinh nha nuoc”.

Nuoc My dung truoc hai doi hoi trai nguoc: mot mat phai thua nhan tinh da dang ve loi ich, mot mat phai ngan su lung doan chinh sach. Rot cuoc, ho giai quyet mau thuan theo dung truyen thong tu do cua minh. Mot mat ho tao ra hang loat luat va an le moi bao ve he thong chinh tri va cac dang phai khoi anh huong van dong hanh lang ve tai chinh. Mat khac, ho luat hoa cac nhom loi ich, nhu cac luat ve cac uy ban hanh dong chinh tri (PACs), ve cac cong ty van dong hanh lang. Chinh su tu do trong viec lobby chinh sach da tao ra rat nhieu nhom loi ich canh tranh va doi trong lan nhau.

Du vay, van co luc ca he thong chinh quyen My bi chao dao vi cac nhom lobby. Gan day, mot con dia chan chinh tri no ra trong quoc hoi khi Abramoff, nha van dong hanh lang co the luc nhat cua My, bi ket toi trong mot loat scandal chinh tri cao cap. Su thao tung cua Abramoff se khong dung lai neu cac doi thu cua ong ta trong gioi lobby khong cung cap thong tin cho bao gioi ve cac hoat dong mo am cua Abramoff. Sau vu khung hoang nay, hang loat kien nghi cai to luat ve cac nhom loi ich duoc dua ra.

Truong hop nuoc My cho thay du dan chu va minh bach la dieu kien can de chong lai su lung doan cua cac nhom loi ich, nhung khong co giai phap tu tren xuong nao la nhanh chong va vinh vien. Moi chinh quyen phai chu dong phat trien co che de khang thong qua cac qua trinh tu cai to lau dai va dau don.

Nhung lich su chinh tri My cung co rat nhieu vi du ve nhung anh huong tich cuc cua cac nhom loi ich cong voi chinh sach: vao cuoi thap ky 1990, duoi su lobby cua cac tap doan duoc pham hung manh, viec nhap khau thuoc theo don vao My rat ngat ngheo. Khong chiu noi gia thuoc leo thang, cac cu gia vung dong bac My, duoi su to chuc cua cac hoi huu tri, da di xe buyt sang Canada mua thuoc (trai phep). Phong trao bat tuan dan su nay anh huong manh me den chinh quyen. Du cuoc chien phap ly giua cac tap doan thuoc va nguoi tieu dung con tiep dien, nhung hang loat tieu bang da mac ca voi cac hang thuoc de giam gia cho nguoi ngheo hay noi long qui dinh nhap khau thuoc.

NGUYEN AN NGUYEN (Nghien cuu sinh kinh te, Rice University, USA)

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